Американцы изменили свою ядерную стратегию

I605_idstrag

Соединённые Штатыобъявили о некотором «обновлении» своей ядерной стратегии. Она получилаодобрение Объединённого комитета начальников штабов и Стратегическогокомандования, а также Государственного департамента и Министерства энергетикиСША. В чём суть «новой» американской ядерной установки?

Какими могут быть еёпоследствия для глобальной военно-стратегической ситуации и для корректируемойроссийской военной доктрины?

Белый дом предпринялтретью по счёту «модификацию» своейядерной стратегии после окончания холодной войны и первую её адаптацию после2002 года, когда США в одностороннем порядке вышли из Договора по ПРО иприступили к масштабному развёртыванию глобальной системы перехватабаллистических ракет.

Её основные положениябыли изложены в подготовленном в Пентагоне совместно с другими министерствами иведомствами страны и обнародованном «Докладе о стратегии применения ядерногооружия Соединёнными Штатами Америки», а также в кратком виде – ввоенно-политическом разделе выступления президента Барака Обамы в Берлине.Отдельные элементы адаптированной ядерной стратегии также былипрокомментированы в специальной фактологической справке Белого дома.

ТРЕТЬЯ «МОДИФИКАЦИЯ» 

Отдельные зарубежныеи российские исследователи поспешили прокомментировать «обновленную»американскую ядерную стратегию в позитивном ключе. Например, с оптимистическимивыводами выступила группа западных и российских экспертов в специальныхпубликациях на эту тему.

К сожалению,российские авторы одного из анализов пришли к необоснованному выводу о том, чтов эту стратегию вносятся серьёзные коррективы, которые Пентагон долженосуществить в течение ближайшего года, что не соответствует заявленной «адаптированной» ядерной установке. Всвоих выкладках эти исследователи практически обошли сторонойвоенно-политический ядерный раздел берлинского выступления Барака Обамы иупомянутую фактологическую справку Белого дома, которые содержат дополнительныеразъяснения о ядерной стратегии США, представляющие практический интерес дляроссийской стороны. Некоторые разделы американской «обновлённой» ядернойдоктрины, имеющие существенное значение для понимания ракетно-ядерной политикиВашингтона и его далеко идущих планов в этой сфере, вообще оказались вне полязрения.

Вместе с тем болеевнимательный анализ «Доклада о стратегии применения ядерного оружияСоединёнными Штатами Америки» показывает, что их военно-политическоеруководство сохраняет свою твёрдую приверженность доктрине наступательногоядерного сдерживания, носящий глобальный характер, а также неотъемлемойсоставной части этой стратегии в виде расширенного ядерного сдерживания,предполагающего усиление регионального ядерного сдерживания с целью обеспечениязащиты другим государствам, с которыми США поддерживает тесныевоенно-политические и военно-технические связи. В соответствии с таким «региональным» видом ядерной стратегии кгруппе государств, находящихся «подядерным зонтиком» американских СНВ и ТЯО, в Вашингтоне относят всегосударства, входящие в НАТО, а также Японию, Австралию, Южную Корею инекоторые государства Ближнего Востока, прежде всего Израиль.

Хотя Пентагоноставляет за собой право применять ядерное оружие только в чрезвычайныхобстоятельствах, но в практическом смысле он может реализовать такое право влюбое время и любой точке земного шара для защиты жизненно важных интересовСоединённых Штатов, их союзников и партнеров как в первом, так и в ответномракетно-ядерном ударе. Такая линия никак не сможет быть скорректирована втечение ближайшего года, так как в докладе записано, что американская сторонабудет проводить её, как это записано, по меньшей мере в течение всего XXI века.

Примечательно, чтоодобренный документ об использовании ядерного оружия сохраняет определеннуюпреемственность относительно ранее принятых в США стратегических ядерныхустановок. В частности, он базируется на одном из постулатов, который былотражён в «Национальном обзоре ядернойполитики» страны, одобренном в апреле 2010 года, в том числе на положении:хоть угроза ядерной войны стала отдалённой, тем не менее риск ядерногонападения возрос. На этом основании делаются далеко идущие выводы онеобходимости сохранения ядерного оружия стратегического и тактическогоназначения в весьма отдалённой перспективе в арсеналах американских вооружённыхсил.

Зафиксировано, чтоамериканское «ядерное сдерживание» небудет базироваться на «контрценностномядерном сдерживании», которое предусматривает использование ядерного оружияпротив крупных невоенных объектов, например, против городов и иных населенныхпунктов, что, разумеется, является позитивным элементом «адаптированной»ядерной стратегии 2013 года.

Но в то же время впентагоновский документ включены два других положения, которые доказывают готовностьи возможность Соединённых Штатов продолжать придерживаться наступательнойядерной доктрины и руководствоваться планами применить ядерное оружие в первомударе по своему усмотрению.

Во-первых,зафиксирован отказ от осуществления стратегии «минимального ядерногосдерживания», исходящей из необходимости сохранять такое количество ядерногооружия в распоряжении Стратегического командования страны, которое не позволяетсдержать ядерное нападение, а лишь отреагировать на него ответным, то естьвторым по счету ядерным ударом, поскольку в такой вид ядерного сдерживания невходит положение о нанесении первого или упреждающего ядерного удара.

Во-вторых, «обновлённая» ядерная стратегиясохраняет неизменным значительный контрсиловой потенциал, который предполагаетнанесение ядерных ударов по военным объектам с целью минимизации возможностинанесения ответного ядерного удара потенциальным противником, что одновременноозначает возможность Соединённых Штатов наносить по таким объектам первыйядерный удар.

С целью демонстрациипсевдоготовности перейти на неядерные средства ведения боевых действий идоказать якобы существующее стремление уменьшить опору на ядерные силы,Пентагону предписано обеспечить более эффективное планирование использованияамериканских ракетно-ядерных сил после завершения срока действия ПражскогоДоговора СНВ-3, а также продолжать составление реестра нанесения неядерныхударов. При этом важно не упускать из виду, что формулировка об «уменьшении опоры на ядерные силы»распространяется только на случаи применения вероятным противником обычныхвидов вооружений.

Здесь же следуетобратить внимание на записанное в докладе признание того, что установка наиспользование обычных вооружений не заменит ядерное оружие, и что ядерноесдерживание ядерного нападения извне не является единственной цельюамериканского ядерного оружия. Данное положение можно интерпретировать каквозможность использования американскими вооружёнными силами ядерного оружия длярешения иных задач, например, в ходе таких региональных конфликтов, когдаучаствующие в них противоборствующие стороны будут применять исключительнообычные виды вооружений.

Намерение СоединённыхШтатов сохранить ядерное оружие на неопределённый период времени докладПентагона также обосновывает наличием у России традиционной триады СНВ, а такжебольшим количеством у нашей страны тактического ядерного оружия, хотя обестороны ещё ни разу не обменивались официальными данными по ТЯО, так какникогда не вели переговоров о его возможном сокращении или ограничении.

И наэтой основе формулируется целесообразность сохранения «эффективного ядерногосдерживания» относительно нашей страны.

Приверженность СШАобозначенной ядерной доктрине одновременно мотивируется модернизацией КитайскойНародной Республикой ядерных и обычных вооружений, а также отсутствиемоткрытости в китайских военных ядерных программах, которые, как утверждается,осуществляются в широких объемах и быстрыми темпами.

Опираясь на такиепредставления, Пентагон продолжит линию на сохранение американской стратегическойядерной триады, все три компонента которой будут поддерживаться в оперативномсостоянии. Предполагается использовать такую триаду для параллельного решениядвух ключевых задач: обеспечить США стратегическую стабильность одновременно сРоссией и с КНР, а также сдерживать ещё каких-то неназванных «региональных противников».

Повторенаформулировка, которая прежде озвучивалась в других американскихвоенно-стратегических установках последнего времени о примененииракетно-ядерных средств, что США не будут использовать ядерное оружие противгосударств, подписавших ДНЯО, но только при условии, если они будут выполнятьобязательства по ядерному нераспространению. Разумеется, право определениягосударств, которые выполняют или не выполняют положения указанногомеждународного договора будет принадлежать, как убеждены в Вашингтоне, толькоамериканской стороне. Очевидно, что такая формулировка в первую очередь несёт всебе антииранскую направленность.

В докладе содержатсяположения, непосредственно касающиеся тактического ядерного оружия, которое,начиная с ядерной эры и до сих пор по вине Соединённых Штатов находится внепереговорного процесса. В документе четко записано, что они сохранят ядерныесредства передового базирования, к которым в Пентагоне относят тактическиеядерные средства, размещённые в Европе и АТР, в качестве основы «расширенного ядерного сдерживания».

Так, американское ТЯОбудет оставаться на европейском континенте до неопределённого времени – до техпор, пока НАТО не определит условия, которые станут основанием для измененияядерной политики альянса. Но Североатлантический союз и не собираетсяопределять такие условия, что было предметно зафиксировано на чикагском саммитеальянса в мае прошлого года. Такая же мысль отражена в упоминавшейся фактологическойсправке Белого дома, выпущенной 19 июня.

В соответствии сиюньской ядерной установкой США одновременно сохранят за пределами своейтерритории значительные средства «передовогобазирования» в виде сил общего назначения и систем ПРО, которые становятсяважным компонентом американской стратегии глобального и регионального «расширенного ядерного сдерживания», чтотакже нашло свое отражение в итоговых документах саммита НАТО, проведённого вЧикаго. Подобная формулировка вряд ли позволит надеяться на достижение сВашингтоном компромисса по ПРО и выработку принципиально нового ДОВСЕ.

Вышеизложенныеособенности «Доклада о стратегии применения ядерного оружия СоединённымиШтатами Америки» показывают, что американское военно-политическое руководствоне вносит субстантивных корректив в ядерную доктрину страны, в основномоставляя её неизменной.

Описанные вышеглавное содержание и небольшие модификации «адаптированнойядерной стратегии» США не позволяют давать общую положительную оценкупроанализированному документу Пентагона об использовании ядерного оружия.

СУТЬ БЕРЛИНСКОГОПРЕДЛОЖЕНИЯ ОБАМЫ 

На фоне объявленных19 июня у Бранденбургских ворот Бараком Обамой дополнительных шагов поограничению ядерных вооружений и яркой фразы о том, что Соединённые Штаты будутне в полной мере находиться в безопасности до тех пор, пока остается ядерноеоружие, была озвучена твёрдая решимость главы американской администрации ивпредь опираться, как было заявлено, на сильное и надёжное ядерное сдерживание.В этом выступлении также содержатся положения о сохранении стратегии «расширенного ядерного сдерживания».

По мнению многихэкспертов, ключевым положением берлинской речи Барака Обамы стало предложениепроизвести дальнейшее сокращение СНВ России и США: на одну треть относительно лимитовпредыдущего Договора СНВ-3, подписанного в Праге в 2010 году. Но частозабывается или нарочито не фиксируется внимание на том, что президентсформулировал идею только о сокращении оперативно развёрнутых стратегическихядерных боезарядов сторон, то есть пристыкованных к носителям. 

Реализация такойформулы на поверхности представляется вроде бы привлекательной.

В случае достижениясоответствующей договоренности стороны могли бы снизить свои стратегическиеядерные боезаряды с 1550 единиц, как это предусмотрено действующим ДоговоромСНВ-3, до уровня 1000–1100 единиц для каждой стороны.

Но формула осокращении только оперативно развёрнутых боезарядов СНВ России и США можетвновь привести к сохранению у американской стороны в резерве значительногоколичества «оперативно неразвернутых»СНВ в виде возвратного потенциала, который при желании можно было бы вновьустановить на носители и поставить на боевое дежурство в довольно короткиесроки.

Симптоматично, чтоамериканские стратегические ядерные силы, как указывается в «Докладе остратегии применения ядерного оружия Соединёнными Штатами Америки», сохранят внеопределённой перспективе, значительный потенциал «оперативно неразвернутого ядерного оружия».

Более того,фиксируется, что «оперативнонеразвёрнутые» ядерные боезаряды которого могут быть переустановлены содного носителя на другой в рамках стратегической ядерной триады в качествереагирования на изменения в геополитической обстановке или для решениятехнических задач. Конечно, с точки зрения американской стороны, это позволяетей гибко «монтировать» все трикомпонента стратегической ядерной триады, переставлять их, усиливать её одинэлемент за счёт ослабления других. Но с точки зрения логики реальных сокращенийподобная линия представляется порочной.

США намеренысохранить значительный «возвратныйпотенциал» в виде «оперативнонеразвёрнутых» боезарядов, то есть находящихся в резерве. Подсчёты,произведённые на основе данных по СНВ США по состоянию на 1 июля этого года,которые были представлены Государственным департаментом США, свидетельствуют отом, что к этому периоду времени в распоряжении американского Стратегическогокомандования находилось в общей сложности 514 «оперативно неразвёрнутых» носителей в виде МБР, БРПЛ и ТБ, а также792 оперативно развёрнутых носителя указанных категорий. Таким образом,соотношение «оперативно неразвёрнутых»носителей к оперативно развёрнутым составляет 64,9%. Это очень высокийпоказатель. В дальнейшем он может быть уменьшен, но главный вопрос состоит втом: насколько?

Видимо, не случайнобывший глава российской делегации на переговорах с американской стороной поподготовке Договора СНВ-3 Анатолий Антонов признавал в своей монографии,выпущенной в прошлом году, что в подписанном договоре не нашла окончательногорешения проблема КРМБ большой дальности, нет в нём и запрета на СНВ в неядерномоснащении, хотелось бы большего по «возвратномупотенциалу», жёстче зафиксировать взаимосвязь СНВ-ПРО, сделать подписанныйдоговор более качественным и всеобъемлющим.

Очевидно, что обозначенныйподход американцев к проблеме «оперативноразвёрнутых – оперативно неразвёрнутых» ядерных боезарядов СНВ следуетучитывать при возможном продолжении переговорного процесса с ними поограничению СНВ, обязательно настаивая на учёте таких резервных ракетно-ядерныхсредств при определении формулы каких-то будущих сокращений с американскойстороной.

В своём выступлении уБранденбургских ворот американский президент также затронул тему тактическогоядерного оружия США, но только применительно к Европе, применив пространнуюформулу о том, что Соединённые Штаты «будутработать со своими союзниками по НАТО в целях поиска способов крупныхсокращений американских и российских тактических вооружений в Европе».Кстати говоря, слово «ядерных» вданном контексте президент почему-то опустил; вероятно, просто оговорился.

Озвученная Белымдомом позиция по ТЯО показывает стремление Вашингтона подходить к решению этойпроблемы с невыгодных для нас позиций, поскольку США если и планируют сокращатьТЯО, то собираются делать это на чужой территории, то есть в Европе. А Россиипредлагают осуществить такие сокращения на её же европейской части, так какроссийские тактические ядерные средства выведены на её территорию с территориитрёх государств бывшего СССР ещё в первой половине девяностых годов.

Из выступления БаракаОбамы также вытекает, что американские тактические ядерные средства,дислоцированные в азиатской части Турции, вообще не будут затронуты каким-тобудущим соглашением. Почему? Тем более что на турецкой территории ужеразвёрнуты не только ядерные боезаряды в виде авиабомб, но и информационныесредства США (РЛС ПРО в пров. Малатья), и ракеты-перехватчики ЗРК ПВО/ПРО«Пэтриот» в ряде районов страны, которые вполне могут прикрывать объекты, гдескладировано американское ТЯО.

В Берлине Барак Обамапообещал наращивать поддержку в Соединённых Штатах в пользу ратификациимеждународного Договора о всеобъемлющем запрете ядерных испытаний, открытогодля подписания ещё в 1996 году. Его ратификация в американском Конгрессе ужеоднажды была провалена.

Но президент даже не упомянул о примерных срокахпрохождения в США законодательных процедур с целью введения в действие этойважной международной договоренности.

Слова американскогопрезидента о принятии международного Договора о запрещении производстваядерного материала в военных целях вообще повисли в воздухе. Оптимальным путёмбыл бы путь обсуждения его проекта на женевской Конференции по разоружению, ане группой экспертов. Но об этом Бараком Обамой ничего обнадёживающего также небыло сказано.

Итак, частьвыступления нынешнего американского президента по военно-политическим вопросамв Берлине носила больше пропагандистский характер, поскольку не содержалакакого-то реального и приемлемого плана поэтапного и сбалансированного сокращенияракетно-ядерных арсеналов в глобальном масштабе. По сути, эти высказывания малочем отличались от его прежних публичных заявлений на эту тему. В них содержалсялишь общий призыв к безъядерному миру, но без объявления даже приблизительныхсроков и механизма его создания, а также отсутствовали какие-то чёткиеобязательства со стороны Вашингтона.

БЕЗЪЯДЕРНЫЙ МИР ИЛИ МОДЕРНИЗАЦИЯ ЯДЕРНЫХ  ВООРУЖЕНИЙ? 

Провозглашая целисоздания мира, свободного от ядерного оружия, в Вашингтоне «забывают» о том, что параллельно с такими заявлениями Пентагон вшироких масштабах модернизирует и совершенствует свои ядерные арсеналы какстратегического, так и тактического назначения.

В упоминавшейсяфактологической справке Белого дома об «адаптированной»в июне этого года ядерной доктрине, записано, что Барак Обама поддержалзначительные инвестиции по модернизации всего американского ядерногопотенциала.

В этом контекстенельзя не учитывать тот факт, что на поддержание и модернизацию существующихядерных арсеналов стратегического назначения нынешняя американскаяадминистрация намерена выделить в течение последующих десяти лет значительнуюсумму 124,8 млрд., о чём информировал Конгресс США ещё 3 ноября 2011 годапервый заместитель заместителя министра обороны Джеймс Миллер. Еще 100 млрд.долл. за тот же период времени предполагается израсходовать на модернизацию иобслуживание стратегических ракетных и авиационных средств доставки ядерногооружия, а также военно-воздушных сил для переброски тактических ядерныхавиабомб в пределах Европы.

Таким образом, общийобъём ассигнований на заявленные цели составит почти 225 млрд. долл. Эта цифрапримерно совпала с данными, которые публично сообщил бывший командующийСтратегическим командованием США генерал Джон Картрайт, который указал, что вближайшие 20 лет американское военное ведомство сможет израсходовать намодернизацию всех трёх компонентов СНВ в общей сложности около 200 млрд. долл.

Соединённые Штаты несобираются отказываться от традиционной стратегической ядерной «триады» в виде ядерных МБР, БРПЛ итяжёлых бомбардировщиков и не планируют переходить на ядерную «диаду», как в этом пытаются заверитьмировое сообщество некоторые американские эксперты. В ближайшие несколькодесятилетий (по меньшей мере, до 2070–2075 годов) американское Стратегическоекомандование сохранит такую «триаду»,все элементы которой без исключения будут подвергаться дальнейшемуусовершенствованию и модернизации.

До 2050 года будетпараллельно происходить модернизация ТЯО США, а доставка таких средств наистребителе-бомбардировщике F-35 запланирована до 2070–2075 годов. Кроме того,три вида ядерных американских ядерных авиабомб, формально относящиеся ктактическим ядерным средствам (определение таких средств с политико-правовойточки зрения ещё не принято), могут быть доставлены стратегическими тяжёлымибомбардировщиками. По данным авторитетного американского журнала «Армс контролтудэй», Соединённые Штаты предполагают израсходовать на улучшение боезарядовдля пяти видов тактических ядерных авиабомб до 2050 года более 65 млрд. долл.

Не произойдетрадикального уменьшения производства ракет-перехватчиков американскойглобальной системы ПРО, которая только по ударно-боевым средствам системы ПРОТВД THAAD и ракет-перехватчиков морского и наземного базирования типа «SM-3» к2020 году превысит 900 единиц, о чём, в частности, свидетельствует таблица,опубликованная в документе Исследовательской службы Конгресса США в марте этогогода: «Navy Aegis Ballistic Missile Defense (BMD) Program: Background andIssues for Congress». Congressional Research Service. 2013. 14 March.P.7.

Итак, СоединённыеШтаты продолжат курс на модернизацию СНВ и ТЯО при одновременном размещенииглобальной системы ПРО. И вся эта громоздкая структура будут подкреплятьсянаступательной ядерной стратегией в течение всего XXI века. Интересно, какимобразом на такой основе можно заменить концепцию «взаимного гарантированного уничтожения» на концепцию «взаимной гарантированной безопасности»,что в последнее время активно предлагают некоторые американские политологи?

Вполне очевидно, чтоотмеченные выше особенности «обновленной» ядерной стратегии США и дальнейшее развитие их ракетно-ядерных средствстратегического и тактического назначения должны быть учтены как при внесениикорректив в военную доктрину Российской Федерации, так и при определенииперспективной позиции нашей страны на возможных будущих переговорах с США попроблематике ядерных, противоракетных и обычных вооружений, а также другимаспектам военно-политической повестки дня Москвы и Вашингтона.